2024年8月11日 星期日

加碼非法定社福 7縣市被扣補助


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2024/08/12 第8612期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
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加碼非法定社福 7縣市被扣補助
記者朱冠諭、范榮達、蔡維斌/連線聯合報
近年多個地方縣市因執行非法定社福支出遭中央扣除補助款,遭扣款縣市多喊不平,且多數強調會繼續執行相關社福預算。

桃園市長張善政上任後加碼敬老禮金等社福措施,非法定社福支出從前年五十九億增至去年八十七億元,導致一般補助款被中央扣減逾一億元,遭審計處質疑財政規畫不周。不只桃園被扣,台南市、澎湖縣、嘉義縣、苗栗、雲林及南投共七縣市被中央扣除補助款,遭扣款縣市多喊不平,甚至反嗆被扣款也不在乎。

張善政上任後除加碼敬老禮金,推出免費營養午餐、凍卵營養金、產後憂鬱心理諮商計畫、五歲幼兒教育助學金、好孕專車等社福措施,非法定社福支出暴增逾四成,但市府自籌財源卻從民國一一一年的七百五十二億元降為去年的五百八十四億三千七百八十八萬元,是一大警訊。

根據一一二年度主計總處對地方預算編列及執行預警結果來看,桃園被扣除補助款最多,超過一億元,其次是苗栗縣,被扣除七千七百八十四點二萬元,其他依序是澎湖縣三千三百廿二點五萬元、嘉義縣七百零五點八萬元、台南市五百廿八點七萬元、南投縣一百五十五點八萬元與雲林縣的卅點三萬元。

桃園市府指出,各項計畫每年均滾動檢討,依輕重緩急排定優先順序;中央已廿四年未修改財政收支劃分法,並不公平,扣減機制有檢討空間。

苗栗縣長鍾東錦說,有些事情非做不可,營養午餐加碼十元,讓學生吃得好長得高,敬老禮金讓長輩感覺被尊重,雖然被扣了一些錢,他覺得還是值得。雲林縣長張麗善表示,如果讓縣民受到關懷與照顧,能幫助更多鄉親,小小的扣款她不在乎。

 
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專題
選票與財政 縣市首長兩難選擇
記者唐秀麗/台北報導聯合報
主計總處依財力分級將各縣市政府分成五個等級,針對每項新增非法定社福有其門檻限制,一旦超過,即會啟動預警通知,扣減一般性補助款或考核分數。據資深主計人員透露,有些縣市政府可能財源收入好,不擔心中央補助款被扣,但也有如嘉義市長黃敏惠及台南市長黃偉哲,選擇堅守財政紀律。

主計人員指出,主計總處依縣市財力分為五等級,針對每一項新增非法定社福有其門檻限制:

第一級:台北市,每新增一項目不得超過一億;第二級:新北市、台中,每新增一項目不得超過八千萬;第三級:桃園、台南、高雄、新竹縣市、基隆市及金門,每新增一項目不得超過六千萬;第四級:嘉市、南投、彰化及宜蘭;每新增一項目不得超過四千萬;第五級:嘉縣、雲林、屏東縣、苗栗縣、台東、花蓮及澎湖縣,每新增一項目不得超過二千萬

如超過非法定社福門檻限制,會被扣分或扣款;但如連續歲出歲入有剩餘款,且未有負債,就算有遭預警非法定社福項目,也不會扣分或扣款。 

黃敏惠本屆拚連任時,民進黨對手李俊俋大開老人假牙免費補助選舉支票,黃敏惠堅持此項目是非法定社福,若跟進實施,會影響中央給予地方的一般補助款,因此不跟進。

黃偉哲競選連任時,國民黨對手謝龍介推出老人健保全部免費補助政見,而且不排富。民國一一一年度老人健保福利金預算經台南市議會審議不得排富,台南市府去年七月衡量財政收入與社福照顧,開始實施排富性全面全額補助,每月全額補助八百廿六元。

 
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扣款與利民 地方政府將滾動檢討財政紀律
地方社會中心記者/連線報導聯合報
中央針對非法定社福項目設有預警項目的考核機制,台南、澎湖縣、嘉義縣及南投縣表示,補助款遭到扣除,初衷均是為了照顧民眾,強調會堅守財政紀律。

台南市政府表示,民國一一一年度老人健保福利金預算經台南市議會審議不得排富,後經行政院主計總處審認擴增金額為二千一百廿六點四萬,折半扣減補助款一千零六十三點二萬,並分二年度扣減,其中一一一年扣減五百卅四點五萬、一一二年扣減五百廿八點七萬,未來將持續視財政量能及社會福利弱勢優先原則,滾動檢討。

澎湖縣政府根據縣長陳光復提的選舉政見,編列一一二年度預算,推出的非法定社福措施,包括「長者假牙加碼補助」、「長者三節敬老金」每人每年一萬五千元、「大專院校生交通及圖書券補助」每學年每人一萬元等。對於中央指定的社福項目,執行完成率也高,各項社福措施還是會繼續做下去。

嘉義縣政府主計單位回應,一一一年被扣一般性補助款,主因鼓勵縣民生育,生育補助自一一一年元旦起採階梯式加碼,擴增補助經費計二千三百卅五萬四千元,未來會遵循審計機關意見作滾動式檢討。

南投縣府表示,社福預警項目遭扣減補助款,主要是針對全縣唯一高中旭光高中部師生、國小附幼教保員每月補助額度由六百元提高至九九○元,且比照國中部免費營養午餐等,讓師生獲得最好的營養及照顧。

台北市、新北市及台中也推出新增非法定社福,但未遭中央扣除補助款。北市政府社會局長姚淑文表示,中央對非法定社福項目,若被列為預警項目,下年度的一般性補助款就會被扣,因此北市在非法定補助預算上都有控管,原則上一個項目總預算不會逾一億元,每年也會定期檢討政策執行狀況。

新北市政府主計處長吳建國表示,非法定社福項目涉及中央補助款,市府都會在中央考核的規定範圍內做好調配。

台中市政府指出,市長盧秀燕注重財政紀律,任內有三次歲出歲入有賸餘,市府分析是減少社福支出及經濟發展的結果,各項社福支出預警項目,均透過市府審慎評估,切合當前民眾迫切需求。

 
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政治新聞
罷樑固樑激戰 馬英九二度挺謝國樑
記者邱瑞杰、葉德正/連線報導聯合報
前總統馬英九上月21日曾到基隆為市長謝國樑助陣,昨再度站台,馬提到,對比涉貪收押的桃園前市長鄭文燦,罷免勤政愛民的謝國樑缺乏正當性,罷免是人民權利,要用來罷免壞蛋,罷免能幹的謝國樑是褻瀆憲法、褻瀆民主,呼籲基隆市民站出來投票反對罷免。

罷免案進入第三階段投票幾已成定局,固樑、罷樑雙方攻防日趨白熱化,民進黨日前表明,第三階段有可能會合作提供協助。街頭瀰漫濃濃選戰味,市區多處大樓掛上反罷免看板,市場不時看到罷樑志工宣講,雙方各自動員。

馬呼籲基隆市民示範給全國人民看,讓好市長能繼續服務,他直指想罷免謝的人只有一個理由,「你不喜歡他,他當市長搶你位置」,呼籲市民別上當。

對於馬英九說法,拆樑團體反諷,人民依憲法規定提出罷免有何問題?還是馬的憲法是他國憲法?馬可能忘記,過去沒有正當理由的「輸不起的罷免」全數是國民黨提出,藍營再度示範何謂「我行你不行」。

馬7月21日曾到基隆七堵南興市場挺謝,昨再到基隆,到奠濟宮參拜也品嘗小吃,兩人選了「一口吃香腸」。馬英九憂心地說,基隆沒辦過罷免案,過去投票是投贊成票,呼籲大家不要糊里糊塗投贊成票,那就前功盡棄了。

 
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假帳疑雲 黃珊珊被點名 柯文哲今說明
記者林銘翰、張睿廷、黃婉婷、鍾維聯合報
民眾黨主席柯文哲被爆總統大選政治獻金申報不實,民眾黨昨天避談案情細節,但晚間發布採訪通知表示,柯文哲競選團隊在總統大選期間,政治獻金申報過程出現問題,經過全面清查,時任競選團隊成員將在今天下午公開說明,親自向社會大眾釋疑,記者會出席名單包括柯文哲、時任競選總幹事黃珊珊、副總幹事陳智菡及財務長李文宗。

柯文哲近日遭指政治獻金申報不實,民眾黨前天先是透過聲明致歉,坦言帳務處理瑕疵,將會盡快補正資料,柯文哲也隨即在臉書發文表示,當天就會把經手帳目的同仁、委託的會計師全部找回來,重新清查帳目與相關憑證,「團隊在確實釐清之後,會給社會與支持者清楚的說明。請給我們一點時間」。

不過,政治評論員吳靜怡昨天表示,真正有問題的就是黃珊珊、李文宗,「你們倆才是會計作帳的關鍵魔法」。

吳靜怡昨在臉書發文表示,木可公關、尼奧時樂正好是「柯友友」和「珊友友」,這是競辦眾人皆知的事實,只是沒想到兩間的收益加起來能夠破億,更別說一間裝潢公司也能報帳千萬;現在很多人都炸鍋了,尤其是勞心、勞力的黨工們和志工,民眾黨現在刻意製造要抓內鬼,其實大可不必,因為真正有問題的就是黃珊珊跟柯文哲高中同學李文宗,「你們倆才是會計作帳的關鍵魔法」。

針對外界相關質疑,柯文哲昨天沒有公開行程,民眾黨發言人戴于文僅說,目前仍在清查核對中,相關問題待釐清後,會再向大家說明。

民進黨立委許智傑說,這次民眾黨政治獻金申報問題相當嚴重,宛如水門案,尤其是「小草」對民眾黨的信任,讓人感覺真是「代誌大條啊」。

國民黨北市議員鍾小平表示,今天九時卅分將至台北地檢署,告發柯文哲涉嫌違反政治獻金法、背信罪及使公務人員登載不實等罪。他說,日前接獲曾承辦柯造勢活動的「時樂股份有限公司」負責人戴利玲陳情,公司未開九百一十三萬元發票,也就是柯文哲競選總部涉偽造發票;柯文哲妻子陳佩琪以兒子名字開公司,這很嚴重,因陳佩琪九月底才會從公務單位退休,可能涉違法。

 
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民主基金會 綠卡盧業中 韓國瑜下月迎戰
記者陳熙文、唐筱恬/台北報導聯合報
台灣民主基金會執行長一職未決良久,難產近兩個月。面對外傳綠營方面有意卡關,甚至另有屬意人選,據了解,立法院長兼民主基金會董事長韓國瑜將正面迎戰,擬於九月親上火線,在董事會力薦政大教授盧業中擔任執行長,不讓執行長一位繼續懸缺。

台灣民主基金會於今年六月十九日舉行董事會,確認新董監事人選,及韓國瑜接任基金會新任董事長。至於新執行長一職,韓國瑜早在四月即定調,由擁有外交專業的政大國際事務學院副院長盧業中接任。不過,執行長人事案卻遭綠營董事提議擱置,導致韓國瑜已接任董事長逾五十日,執行長仍由原副執行長廖達琪代理。

民主基金會董事長按例由立法院長兼任,過去八年,由於民進黨皆在立法院取得多數席次,民進黨同時掌握董事長和多數董事,從未在執行長的人選上發生問題;不過,本屆國會朝小野大,先前韓國瑜接任董事長已傳卡關,現在在執行長人選上也出現分歧。

據悉,主要是韓國瑜在六月十九日董事會上,因主持立法院會議,向董事會請假,未能在場主持大局,儘管韓國瑜已明示由盧業中接任,綠營董事仍以董事長不在場,無法針對人選做出說明為由,主張擱置人事案。由於民進黨在董事會有優勢席次,當時負責主持會議的外交部長兼副董事長林佳龍也同意該提議。

傳聞執政黨方面無法認同盧業中接任執行長一職,有涉外人士表示,不同意盧業中並非質疑他的專業,而是民主基金會作為國家的二軌外交,希望人選上獲得外交系統的認同,在外交理念上也必須與賴政府一致,貫徹其外交方針。

不過,韓國瑜作為董事長仍堅持盧業中擔任執行長。知情人士指出,民主基金會依法三個月要召開一次董事會,預計下次會議時間為九月,韓國瑜將親自到場召開董事會,並說明提名盧業中擔任執行長的想法、介紹盧業中的專業歷練等,不會因為綠營董事有意抵制就臨時換人。

至於若綠營又再以優勢席次「卡盧」、抵制盧業中,韓國瑜是否會與盧業中同進同出?目前韓辦尚未有定論。

 
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海軍接新情報助次 打破三軍潛規則
記者程嘉文/台北報導聯合報
賴清德總統上周勗勉今年元旦以來晉任將官,其中,新任戰規司長黃文啟中將,媒體多讚其英文造詣,外界較少注意的是,黃文啟原擔任參謀本部情報助理次長一職,接任者不再是與黃一樣出身陸軍,而由海軍朱惠民少將擔任,打破參謀本部各職務固定由某軍種擔任的潛規則。此舉是否代表有意打破過去陸海空軍固定盤踞的「山頭」,值得觀察。

國軍參謀本部下轄六個分管不同業務的次長室:聯一(人事)、聯二(情報)、聯三(作戰計畫)、聯四(後勤)、聯六(通資)、聯七(訓練),每部門的次長與助理次長,長期均由固定軍種擔任。陸軍是聯一、聯三、聯七次長,以及聯二助理次長;海軍是聯四次長,以及聯一、聯三、聯六助理次長;空軍是聯二、聯六次長,以及聯四、聯七助理次長。各次長室下轄的各處長,三軍也各有固定地盤。

此制度是一九五○年代,當時國防部長俞大維制訂。近七十年來,除新增聯六與聯七次長室,聯五(計畫次長室)轉至國防部本部,改稱戰略規劃司,變化不大。陸海空三軍在參謀本部人力比例,也維持創設時的二:一:一。當時國軍準備反攻大陸,陸軍規模遠高於海空軍總和,如今三軍規模已與當初不同,陸軍是否仍應占有一半聯參職務,頗引物議。此次情報助理次長由陸轉海,自然受矚目。

軍中人士分析,朱惠民曾任情次室情研中心主任,表現出色,接聯二助次可謂適才適所。但光憑此舉還無法證明,國防部有意打破潛規則,因戰規司長由海軍李世強換成陸軍黃文啟,聯二助次「以海換陸」亦可解讀為補償。

 
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國土新法 山坡地農地大增136%
記者黃婉婷/台北報導聯合報
國土計畫法明年上路,各縣市正著手畫設國土功能分區圖。審計部報告指出,依新法所畫設山坡地農地,將比過去增加卅二萬五百公頃,增幅百分之一三六點四四,有大量解放山坡地空白地之虞,恐不利國土保安及水土保持。但內政部國土管理署表示,此數據僅是推估,非實際情形,待各縣市繳交功能分區圖,將會同農業部依實際環境檢視狀況。

審計部去年度總決算審核報告指出,國土署二○二一年六月檢送國土功能分區及分類與使用地畫設作業手冊給各縣市政府作為畫設參考,其中農業發展地區第三類(通稱山坡地農地)畫設,是將山坡地範圍內依原「區域計畫法」畫定的特定農業區、一般農業區及山坡地保育區等的農牧用地、林業用地、養殖用地,與未編定使用地的森林區、山坡地保育區及風景區等土地都納入,尚未納入國土功能分區及其使用類別的山坡地也一併畫入。

審計部指出,依中央研究院去年三月發布「農業政策建議書二.○」,提及我國二○一八年山坡地農地總面積為廿三萬四千九百公頃;綜觀各地方政府於二○二○年十一月至二○二一年二月依該手冊畫設的縣市國土計畫,全國山坡地農地總面積為五十五萬五四○○公頃,增加卅二萬五百公頃,增幅達百分之一三六點四四。□

審計部認為,此舉有大量解放山坡地空白地之虞,後續若經由土地權利關係人直接依法從事農業使用或興建農業設施,恐不利山坡地的國土保安及水土保持。□

國土署解釋,待各縣市政府檢送國土功能分區圖草案後,將會同農業主管機關就農三土地,考量現地環境、資源條件及環境敏感地區等外在因素,核實檢視及審議該草案繪製成果,以兼顧農業生產及國土保安。國土署強調,手冊只是訂定原則,縣市政府須依實際情況和農業部規定去畫定,因此該數據只是推估,和實際情況不符。

 
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社會新聞
怪同事排擠 女子噴致癌物報復
記者張議晨/高雄報導聯合報
高雄某化工大廠一名女員工三年前和同事不睦,涉冒名訂購致癌的核酸染劑「溴化乙錠」,噴在主管、同事桌上,主管因身體出現不適提告。檢方認定所噴溴化乙錠濃度超過染色建議用量兩百倍,但未直接針對人體,僅依傷害罪起訴;橋頭地方法院審理時雙方和解,主管撤告,法院判決不受理。

「溴化乙錠」具致癌性,對環境有危害,屬管制核酸染劑,若急性暴露在溴化乙錠環境下,可能造成口腔、上呼吸道、皮膚、眼睛之刺激症狀,若經人體吸收,還會與DNA結合,導致基因缺陷而致癌或生出畸胎。

檢方調查,女員工具環工專長,認為主管否定她的工作表現,其他同事對她也不友善,二○二一年七月間冒用某大學副教授名義,向生技公司購入五十毫升「溴化乙錠」,稀釋後擦拭在主管桌面;主管接觸到沾有溴化乙錠桌面,不久感到皮膚癢疹,接著出現紅斑脫屑、氣喘等症。

女子見主管未察覺,再將溴化乙錠噴灑在另名同事桌上,被正巧進辦公室的其他同事目睹,當場阻止,在女子辦公桌短櫃內找到粉紅色液體,檢驗後確定為溴化乙錠。

主管此時才知自己症狀由來,到醫院就診後提告。女子偵訊時承認因為辦公室其他人對她都不友善,才會拿稀釋過的溴化乙錠擦拭主管跟另名同事桌面。

檢方認為,該間辦公室採集到的溴化乙錠濃度,超過一般染色實驗的建議容量約二百倍;因溴化乙錠為致癌物,恐會造成細胞突變;不過女子僅將染劑噴在桌上,未讓人食入或接觸,不具殺人、重傷害犯意,僅依傷害罪嫌起訴。法院審理時,雙方達成和解。

法界指出,檢察官應是認為藥劑塗抹在桌上,非直接針對人體,主管也未達不能治程度,才以較輕的傷害罪論處;但女子冒用副教授名義購入管制藥劑,已構成偽造文書罪,該罪為非告訴乃論,即便被冒用人不提告,檢方也應主動偵辦。

 
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為2萬元債務放鞭炮燒毀民宅釀1死3傷 凶嫌殺人罪收押
記者張議晨/高雄即時報導聯合報
高雄市林園區王公路一棟透天私人神壇,昨晚10時30分許傳出火警,消防員先救出遭濃煙嗆傷的2男1女,火勢撲滅後,進屋搜尋,發現屋主姪女的李姓男友已燒成焦屍,警方追查後,發現33歲吳姓男子涉嫌縱火,雄檢晚間複訊後,以殺人、防火等罪嫌聲押禁見獲准。

昨晚火警消防局出動21車58人前往搶救,抵達時,起火點的3樓瞬間陷入火海,隨即射水灌救,並從屋內2、3樓救出受困、但意識清楚的李姓女屋主(60歲)及其兒子和姪子,3人因吸入性嗆傷,被送醫治療。

清查現場還有47歲李姓男子未逃出,他是屋主姪女的男友,直到火勢撲滅後,才在3樓房間內發現李男已葬身火窟,燒成焦屍;警方將報請檢察官相驗,以釐清死因。

警方發現,火警前有人駕車在起火的李家前燃放鞭炮後朝屋內丟擲,後查出屋主的陳姓女兒(28歲)曾向吳姓男子(33歲)借款2萬元未還,隨即成立專案小組追查。

警方於今凌晨3時5分許在屏東縣東港鎮查獲吳姓男子到案,警詢後將依殺人、縱火等罪移送高雄地檢署偵辦。

雄檢晚間複訊後,認李男有逃亡之虞,以殺人罪向法院聲押禁見獲准。

 
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台鐵松山站晚間旅客侵入軌道 遭區間車撞擊當場死亡
記者胡瑞玲/台北即時報導聯合報
台鐵松山站今晚間9點12分發生死傷事故,一名旅客突然侵入該站鐵軌,導致1271次區間車撞擊,目前松山=南港間改西正線單線行車、部分列車延誤。

台鐵說明,今晚間9點12分,台鐵1271次南下區間列車於松山車站一月台,與侵入軌道路線民眾發生碰撞,現場經119救護人員判定,該男已當場死亡。

台鐵表示,鐵路警察局台北分局南港派出所員警獲報到場查處,松山車站目前南下一月台暫停使用,僅使用北上二月台。

台鐵指出,經員警調閱監視器,死者自行跳下月台侵入軌道路線,初步排除外力影響,詳細發生原因持續調查了解中。

根據台鐵官網,目前所有北上開往基隆、福隆、七堵的列車均延誤5至28分鐘;南下開往北湖、樹林、新竹、楊梅、中壢等列車,延誤10至27分鐘,其中自強241次開往樹林、區間1283次開往楊梅的列車部分區間停駛。

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郵務車違規罰單 3年增近3成
記者胡瑞玲/台北報導聯合報
郵務士日曬雨淋投遞是日常,但審計部報告指出,郵務車輛交通違規逐年增加,去年連收一三一八張罰單,較三年前增加百分之廿八點四六,主要以闖紅燈、超速、未打方向燈等違規事項較多。中華郵政公司表示,已要求各郵局針對駕駛人異常行為提出改善方案。

根據審計部最新總決算審計報告,郵務車輛駕駛行為,每月因發生怠速、碰撞、失聯、逾時停留、熄火停車、急過彎、急減速、急加速及傾倒等行為,產生異常紀錄的車輛共有二二四八輛,其中台北郵局、高雄郵局、台中郵局、台北郵件處理中心及台南郵局等五個單位,有異常紀錄均逾百輛,異常駕駛行為頻繁。

報告也揭露,二○二○年至二○二三年郵政車輛交通違規案件逐年增加,二○二○年違規總件數一○二六件,二○二一年增至一○九四件,增加百分之六點六三,二○二二年達一一八○件,增加百分之十五點一,二○二三年一三一八件,增加百分之廿八點四六。

審計部表示,經檢視交通違規項目,多屬闖紅燈、超速、未依規定使用方向燈、不依標誌、標線及號誌行駛,及紅燈右轉等駕駛行為,要求中華郵政公司檢討改善電動車輛使用效能,並研謀交通違規情況的因應措施。

中華郵政表示,針對動態追蹤車輛和駕駛行為異常,以及交通違規逐年增加,已召開「交通意外事故防制及推行小組會議」,要求各等郵局針對異常駕駛行為提出改善方案,並持續追蹤改善情形;另也要求各等郵局利用勤前教育及交通安全教育訓練等時機,加強宣導安全駕駛行為及交通法規,以提升行車安全。

 
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經濟新聞
最後一波…五家銀行鎖定新資金 美元定存高利喊8%
記者楊筱筠/台北報導經濟日報

美國聯準會(Fed)將在9月啟動降息,最後一波搶美元高利定存方案紛紛出爐,至少五家銀行推出專案,1個月天期最高喊到8%,如果想鎖定3個月天期高利,則有銀行給到7%,但高利活動鎖定新資金為主。

聯邦銀New New Bank數位帳戶給出1個月美元定存8%優惠,單筆起存100美元、每人最高限額2,000美元,只要是換匯新資金皆可享有,不限定新戶或舊戶,活動到今年年底。

□豐銀8月起,針對高資產客戶或是往來資產逾3,000萬元以上等客戶,給出3個月天期最高7%高利美元定存專案,單筆最低承作金額3萬美元,專案期間到9月30日為止。

□豐銀另外針對運籌理財One能戶以及卓越理財客戶,同樣推出7%高利美元定存專案,只是只給7天期定存天期,單筆最低承作金額3萬美元,專案期間同樣到9月30日為止。

中信銀推出快閃1個月天期換匯轉存外幣優利定存,專案到8月30日,限定在營業時間內,透過網銀、中信銀App指定入口或是各分行臨櫃辦理,以新台幣活期帳戶換匯後,只要1萬美元以上,可以選擇存1個月6%、3個月5.15%、6個月5%三種不同天期美元高利定存。

王道銀10月底以前的美元高利定存專案,全新戶給3個月天期5.68%美元定存,每筆定存300美元起、最高5萬美元。

永豐銀目前第3季高利美元專案,為3個月天期5.3%以及6個月天期5.15%,適用對象包含一般民眾與法人,同樣限定新資金以及臨櫃承作,起存門檻1萬美元起,專案期間到9月底。

永豐銀解釋,新資金定義必須是由他行轉帳匯入,或是於永豐銀的投資商品贖回款或是到期資金、保險滿期金的資金以及利息收入,如果是專案期間,從永豐銀匯出或提領資金再匯入或存入,就不包含在新資金的定義中。

 
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公股高層人事搬風 一文揭露他(她)們為何出線
記者朱漢崙/台北即時報導聯合報
賴政府上台後第一一波八大公股金控、銀行的董事長、總經理換將,異動幅度高達15人,堪稱民進黨從2016年執政以來調整規模最大,而且也居各部會旗下公股機構之冠,尤其整個決策過程,前總統蔡英文時期大有不同,首先沒有人情包袱當機立斷,二來若有透過立委等來遊說的第一關就直接被踢掉,三來不再有派系平衡考量,直接專業取勝,尤其在授信業務。

包括台灣金、合庫金、兆豐金、華南金等四大公股金控董事長全部異動,而且新上任者包括凌忠嫄、林衍茂、董瑞斌、陳芬蘭幾乎沒有民進黨主流當家的新潮流系派系色彩,且總經理更清一色都是從行庫基層一路作起,除了平均年紀下降之外,更顯見賴總統在八大行庫人事布局上,要重新作專業布局,並且重新培養綠營新生代金融接班梯隊。

據了解,財政部已在上周五正式行文行政院,走八大行庫董總新人事的行政流程,對此,行政院也將在周一正式發布人事派令,隨即在周三之前,八大公股金控、行庫就會召開臨時董事會,全面完成選任程序,各董總也將在新單位走馬上任。

據接近層峰人士指出,這次賴政府決策八大行庫高層人事的核心團隊成員有四大要角,包括總統賴清德、秘書長潘孟安、閣揆卓榮泰、以及財長莊翠雲,在決策之前,已經透過各種管道搜集所有當事人的資料進行刪選,最後由卓榮泰親自出面約談。尤其這次八大行庫董總人事,各派人馬角力激烈、也有不少立委前來說項、駱驛不絕,但只要是立委上門說項的,全部不用,展現賴清德要讓這次八大行庫人事新布局耳目一新的堅定意志。

其中,已民營化的公股銀行目前各家董總薪水行情差不多,但由於兆豐金控家大業大,金控及銀行獲利均居公股之冠,旗下主幹兆豐銀一致被公認為體質最佳的公股銀行,另外證券、票券等子公司規模亦居公股之冠,因此,兆豐金董事長向來由府院最信任的大老級人物出任,這次由合庫金董事長董瑞斌換跑道轉戰兆豐金控董座,受信任的程度自然不在話下,由於董瑞斌曾任兆豐金控總經理暨票券董事長,早年也曾任第一金總經理,對於金控旗下各子公司管理非常熟悉,他也是目前呼聲最高,身為全體金融業公會大統領的「金融總會」理事長呼聲最高的人選。

董瑞斌在公股金融圈的風骨相當知名,在蘇貞昌出任閣揆時期,時任第一金控暨銀行董事長的董瑞斌,在毫無理由的情況下突然被撤換,震驚公股體系,據了解蘇之後發現冤枉董,透過管道向董表達要再為他安排,但直接被董拒絕,展現他不任人「呼之則來,揮之即去」的傲氣,之後他擔任高雄銀行董事長、中山國際金融管理學院院長,但每逢府院要重新考量公股金融圈新人事時,董瑞斌永遠榜上有名,在小英時代,董瑞斌並非在公股金融圈核心,反而突然沒理由就被換掉,且多年處於邊陲地帶。

但董瑞斌並未浪費時間,在高雄期間作了很多有意義的建樹,尤其政府成立碳交所過程中,董瑞斌不僅給了很多專業建議,他本身還研究藍碳,並且在中山國際管理學院成立「碳研究中心」,已成為國內研究碳權的重要智庫,而之後他當合庫金董事長,更曾為合庫銀行行員講課傳授經營「私人銀行業務」的重點,此外,董瑞斌在出任第一金暨銀行董事長時,碰到逾放提列壞帳的速度亦為公股圈屬一屬二,顯示他要求資產品質、不作假的一面,兼具深度及廣度的內涵,使他成為賴政府心中最佳的兆豐金董事長人選。

而出任彰銀董事長6年的凌忠嫄,如今出任台灣金暨台銀董事長,除了她當年在國庫署長任內的彰銀對戰台新金戰役表現出色,展現「鐵娘子」的膽識之外,這幾年彰銀獲利良好,以及凌忠嫄先後擔任過輸出入銀行、土銀、彰銀等三家行庫董事長,讓層峰認為她公股金融圈的歷練豐富,已足以擔大任,而目前已是台北市銀行公會理事長的她,未來和董瑞斌二人都有出任全國銀行公會理事長的可能性。

即將接任合庫金董座的合庫銀行董事長林衍茂,原本就一路從合庫基層出身,歷任香港分行經理、國外部經理、常年主掌海外業務,也當了多年的合庫銀總經理,這次升任合庫金董事長,至此每家公股金控的金控及銀行董事長均合一。

另外,即將出任華南金控及銀行董事長的第一金控總經理陳芬蘭,本身也是台南人,除了獲董瑞斌提拔出任第一金副總之外,她自己在過去也曾與賴總統有數面之緣,當場並讓賴總統留下深刻印象。尤其華南金是公民股共存的金控,陳芬蘭在風控、法遵為其強項,個性耿直,決策高層更相信以她的專業,可作好公股的把關者。

而兆豐銀行總經理胡光華升任彰銀董事長,先前在協助處理兆豐銀紐約分行事務表現亮眼,同時他在兆豐金體系歷任金控、銀行總經理長達5年之久,因此也獲升任彰銀董事長。

此次公股行庫的董總人事新布局,不但可說公股金融圈中生代全面登場,包括彰銀副總王淑芳換跑道升任合庫銀總經理、台銀副總吳佳曉升任台銀總經理、第一金副總方螢基升任總經理,其中銀行總經理更是清一色都是授信專業出身,而且外界所不知道的,就是有多位總經理,在15年前都曾是各行庫作聯貸業務的頭頭。

其中吳佳曉在近15年來的高鐵聯貸債權重組,四次重組裡他參與了三次,之以以其中有一次未參加,是因為時任香港分行的經理。吳佳曉在台銀歷任企金部經理、香港分行經理、敦化分行經理,資歷完整,但遲未升任副總,半年多前被前任板信董事長張明道挖角,辭呈都已遞上的他,差點去板信當總經理,後來是台銀總經理施瑪莉找台灣金董事長沈榮津求救,才把吳佳曉留下來,並升任為副總,也因此,雖然吳佳曉才當6個多月副總就升任總經理,但知道內情的人都不意外,認為是「遲來的升官」,因為當年和他一起作聯貸業務的各行庫聯貸頭,包括華銀總經理黃俊智、前土銀董事長黃伯川、前土銀副總楊享洪,即將赴台企銀任總經理的現任農業金庫總經理李國忠,都早已是董總字輩。

此外,由於授信業務是各大行庫的核心,因此這回出任總經理的全部都是企金業務的戰將,尤其國內外地雷頻傳,這時更需要授信經驗豐富的老將站上第一線為行庫的授信安全把關,也是上述的府院核心團隊特別挑選授信精英出任總經理的原因。

據了解,包括這次升任第一金總經理的方螢基,以及升任華南金董座的第一金總經理陳芬蘭、合庫銀行董事長林衍茂升任金控董事長這些高層人事,均和董瑞斌的建議、支持有關;其中,方螢基不僅在董瑞斌出任第一金董事長時,因為協助打理各子公司表現可圈可點受青睞,更同時有會計師及證券分析師執照,也是他能深入了解泛證券子公司及出任總經理的亮點。

而台企銀總經理張志堅,雖然這次平調轉戰土銀總經理,不過據接近層峰人士指出,土銀業務規模比台企銀大很多,更是國內唯一的不動產專業銀行,也以此讓張志堅赴土銀再歷練,不能全用薪水多少來考量(一般民營行庫赴國營行庫薪水約少一半),這位人士也舉例,彰銀董事長凌忠嫄赴台灣金並掌台銀董事長,同樣也減薪,但任務更重大,同時也顯示出政府對她的信賴。

 
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公公併 董瑞斌籲從子公司做起
記者朱漢崙/台北報導聯合報
「公公併」有新對策,兆豐金將可望當領頭羊。知情人士指出,即將轉換跑道當兆豐金控董事長的合庫金董事長董瑞斌半年前建議財政部長莊翠雲,並曾和多家公股金控董事長提及他的看法,認為可先從銀行之外的金控子公司整併開始作起,為公公併指引一條新路,兆豐金也被公股金融圈看好成為「領頭羊」。

董瑞斌昨天接受本報採訪時證實他對公公併的看法。他說,各公股金控都以銀行為主幹,因此公公併應該「由下往上」,不要去動銀行,而是從規模最小、不賺錢,已「形同雞肋」的各公股金控旗下小公司開始,在公股金控間進行整併。

以往推動公公併最大障礙就是公股銀行都不願整併,董瑞斌表示,公股銀行市占規模都很大,整併還得看公平會是否同意,但包括證券、保險、投信、資產管理、投信等子公司規模較小,應考慮先從子公司整併開始。

兆豐金是公股最大金控,兆豐證券、兆豐票券等子公司都是公股體系規模最大,董瑞斌轉任兆豐金董座後,公股金融圈也看好兆豐金將成為公公併的觸媒。此外,由於公股行庫每逢推動公公併,工會都會反對,若不涉及銀行本體,公股人士認為阻力較小。

董瑞斌指出,根據金控法,銀行、證券、保險等三業,只要持股超過百分之廿五就能認列為金控的子公司,若公股金控的證券或保險公司合併,最大的優點能同時有「兩個富爸爸」,要增資也能同時得到挹注;至於發展方向,由於公股體系原先就強調合作,因此兩家金控都可以同時討論。

若是投信、票券、資產管理、創投等子公司,董瑞斌說,現行金控法就較傾向在合併後,直接由其中一家金控取得控制權,但不論如何,公股金控除了銀行外,其他子公司的規模在全體市場普遍較小,至少公股體系內應先啟動這類子公司的整併,來壯大規模強化競爭力。

 
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政府鼓勵業者回收營建廢棄物…再生水泥商機熱 三雄搶市
記者謝柏宏/台北報導經濟日報

再生水泥商機衝千億,水泥三雄爭霸。政府為了淨零碳排,今年起鼓勵水泥業者將都更、危老建築拆除後產生的營建廢棄物重製為「再生混凝土」,重新投入營造、建設等大市場。

在政府鼓勵的基礎上,國產(2504)、台泥(1101)、亞泥(1102)三大公司看準商機已展開布局,未來將搶攻再生混凝土逾1,000億元市場。

根據主計總處統計,截至2021年國內的營建工程廢棄物規模約有9,429萬公噸,過去五年每年平均成長約85萬公噸,成長動能來自都更及危老建築的拆除,混凝土業者推估,這些營建廢棄物中約有半數由磚頭及混凝土組成,也就是說每年可供混凝土廠商回收再利用的數量可達4,500萬公噸以上。

看好營建廢棄物回收再利用的商機,國產集團子公司重置資源科技昨(11)日表示,正與下游回收及處理業者進行製程優化探討,目標明年首季可開始利用營建廢棄物重製為「再生混凝土」,逐步投入市場。

重置資源科技是由國產與崇越集團子公司建越科技合資成立,初期目標是將台積電及半導體廠廢污泥、廢玻璃打造為再生混凝土原料,但未來更大的業績動能將來自營建廢棄物重製的「再生混凝土」。

無獨有偶,水泥龍頭廠台泥日前參展「亞太永續博覽會」時,也首度展示利用營建廢棄物發展的「透水混凝土」,未來將應用在人行道或車道舖面,以達到排水順暢的功能。

台泥指出,建築及營建業產出的溫室氣體排放占全球37%,台泥開發的低碳建材,可有效達到減碳但不減強度的目標。

據了解,台泥針對營建廢棄物的再利用已規劃許久,目前在花蓮已設立第一座產線,先針對台泥自己的建物進行拆卸後回收重製,今年花蓮地震後的危老建築拆除,也有機會提供「再生混凝土」的料源。

不過台泥強調,在營建廢棄物的循環經濟流程中,公司絕不會跨入回收及分類處理業務,未來是否要在台灣西部設立第二座生產線,也必須視地方民眾的接受程度才做確定。

亞泥子公司亞東預拌混凝土公司表示,目前國內利用營建廢棄物再重製而成的「再生混凝土」,品質與強度仍有很大的進步空間,亞東預拌正在與工研院共同研發更高強度的製程,後續技術成熟後才進一步推廣給處理業者共創循環經濟未來。

 
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兩岸新聞
中菲互控軍機挑釁 南海爭端升高
記者廖士鋒/綜合報導聯合報
中菲南海爭端再度升高,共軍南部戰區十日晚間公布,菲律賓空軍一架NC-212型機八日「非法闖入」黃岩島空域,干擾中方正常演訓活動,中方依法進行識別查證、跟蹤監視、警告驅離。菲律賓軍方發出聲明,指控中方軍機抵近並在菲軍機巡邏路徑上投放照明彈,作出危險行為,干擾菲方合法飛行行動。

有外電報導,這是菲律賓總統馬可仕二○二二年上任以來,首次指責中國大陸軍機的危險行為,而不是海軍或海警隊船隻。過去幾個月來,菲律賓已多次就中國大陸船隻干擾其海上補給任務的舉措向北京抗議。

共軍南部戰區十日晚間透過微信公眾號發布,菲律賓空軍一架NC-212型機八日不顧中方反覆警告,「執意非法闖入中國南海黃岩島空域」,干擾中方正常演訓活動。共軍南部戰區組織海空兵力,依法進行識別查證、跟蹤監視、警告驅離,現場操作專業規範、正當合法。中方並正告菲方,立即停止侵權挑釁、歪曲炒作,重申對黃岩島及其鄰近海域擁有無可爭辯的主權,戰區部隊時刻保持高度戒備,堅決捍衛國家主權安全,堅決維護南海地區和平穩定。

綜合路透等外電報導,菲律賓軍方十日發出聲明,一架菲律賓空軍NC-212螺旋槳飛機八日上午在斯卡伯勒淺灘(中方稱黃岩島)附近空域巡邏時,兩架中國軍機抵近並在菲軍機巡邏的路徑上投放照明彈,作出危險行為。聲明指出,事件中沒有菲律賓人員受傷,並已向菲外交部通報。

菲律賓武裝部隊總司令布勞納(Romeo Brawner)指責,中國軍機干擾菲律賓合法的飛行行動,違反有關航空安全的國際法,在菲律賓海域內執行海上安全行動的人員生命受到威脅。

共軍南部戰區此前公布,七日位於黃岩島附近海空域組織「聯合戰巡」,檢驗戰區部隊偵察預警、快速機動、聯合打擊能力,聲稱,一切攪局南海、製造熱點、破壞和平穩定的軍事活動,盡在掌握之中。

 
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菲律賓、越南海警演習 學者:劍指北京
記者賴錦宏/綜合報導聯合報
菲律賓與越南日前舉行首次海警聯合演習後,菲律賓海岸警衛隊將派遣一艘艦艇前往越南,開展更多海上行動。對於菲越強化合作,中共官方僅低調回應。大陸學者認為,菲越兩國相關合作明顯針對北京,且會逐步加強;中方反應較為克制,主要是因為越南。

菲律賓海岸警衛隊九日發布,肯定越南派遣海岸警衛隊艦艇前往馬尼拉進行首次港口訪問的善意作為,並稱計畫在今年晚些時候派遣一艘艦艇前往越南,加強合作,測試海上執法和搜救行動的協作能力。

綜合外電報導,菲越兩國海警日前舉行首次聯合演習,內容包括消防、救援和醫療響應模擬演練等。菲越兩國與中國大陸在南海都有主權糾紛,儘管如此,菲律賓海岸警衛隊發言人巴利洛說,演習表明菲越兩國可以合作。

越通社報導,聯合演習重申越南當局在促進經濟發展的同時,也能維護主權、確保安全和維持國家海域秩序的一貫政策。

中國智庫「南海戰略態勢感知計劃」主任胡波則分析,越南與菲律賓毫無疑問會在南海問題上加強合作,甚至不排除兩國按照南海仲裁案二○一六年的裁決結果進行畫界談判。一位不具名的大陸學者則說,中菲之間的海上摩擦不斷,對彼此的態度都很強硬,菲越海警這次聯合演習和加強合作,中方的反應卻相對克制,主要是因為越南和中越關係。

 
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國際新聞
3搖擺州民調 賀華配壓過川范配
編譯高詣軒、俞仲慈/綜合報導聯合報
紐約時報和紐約謝納學院十日公布五至九日實施的美國總統大選最新民調結果,顯示在密西根、威斯康辛及賓州這三個關鍵搖擺州,五成受訪的已登記選民將投給副總統賀錦麗,四成六將投給前總統川普。

這是自賀錦麗參選總統以來,紐時和該校對搖擺州做的首份民調,發現正扭轉川普在這三州平均領先拜、賀一到兩個百分點的過往民調結果。紐時報導說,三州一向是民主黨大選的勝負關鍵。六月辯論會前,拜登最多在這些州與川普打平,如今賀錦麗能超車川普,主因可能是選民對她改觀。

賀錦麗在三州的好感度至少達四成九,而川、拜此前從未能企及如此高的數字。近六成六選民認為賀錦麗「聰明」,比川普高。自五月起,三州的民主黨支持者對該黨候選人滿意度激增廿七個百分點,已超越共和黨支持者對自家候選人的。

經濟議題 仍是川普強項

但這項民調也顯示,對經濟和移民兩大核心選戰議題,選民仍更信任川普。信任賀錦麗處理經濟議題的選民比率,雖比拜登五月的數字高,依然落後川普九個百分點。不過在墮胎議題的信任度上,她就領先川普達廿四個百分點,而拜登此前的領先幅度為十三個百分點。

另據該民調顯示,四成二選民認為賀錦麗過於傾向自由派。密州八十九歲退休人士蘭瑟通常投給共和黨候選人,但今年考慮改投賀錦麗,理由是無法忍受川普粗魯又令人無法接受的態度,「她一些個性的確有吸引到我」,儘管未必同意她提出的政策。

目前尚不清楚賀錦麗民調超過川普的主因,是否為賀錦麗接棒拜登參選的蜜月期,也難以預料此一趨勢能否延續。過往總統參選人揭曉副手後的幾天甚至幾周內,民調會上升幾個百分點。

拜登受訪 自認過渡總統

此外,美國哥倫比亞廣播公司(CBS)十一日播出拜登九日受訪內容。八十一歲的他在「CBS新聞周日早晨」節目說,「當我首次角逐總統時,我就認為自己是個過渡總統」,「我甚至不能說自己幾歲」,「對我來說,要將這句話從我口中講出來並非易事」。

拜登受訪時又再表達對賀錦麗的支持,並強調「雖然成為總統是我的榮幸,但我認為,我有義務為國家做我能做的最重要事情。那就是,我們必須、我們必須、我們必須擊敗川普」。

 
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華爾街日報:川普若返白宮 北京噩夢
編譯茅毅/綜合報導聯合報
華爾街日報十日報導,中國大陸由於川普任內與美國的貿易戰而受重創,但若他明年重返白宮,對北京而言,美中第二輪貿易戰將更加嚴峻。

川普指稱,他「第二任」將調高對中國進口品的關稅至百分之六十或更高。該報導稱,這對中國經濟的損害將比他第一任時高得多,主因是關稅稅率更高,此時的中國經濟也更加脆弱。

加拿大研究機構「BCA研究」策略師格肯特說,中國處於通縮之際,川普將會踩中國經濟一腳,中國(如今)更脆弱。

美中貿易戰二○一八年展開,川普對總值三五○○億美元的中國進口品(占該年進口總額的六成五)徵收最高百分之廿五關稅。

大多數經濟學者認為,中國在這場貿易戰受傷最重,但其效應並未持續。新冠疫情期間,西方國家遭「封城」或隔離的消費者大買消費性電子產品及其他居家用品,讓其外銷強勁反彈。

但中國國內房地產緊縮已邁入第三年,前述對其製造業與出口的仰賴,會使北京對中美貿易戰的升級更加敏感。

瑞士百達資產管理分析師齊威佛估計,若賀錦麗明年成為總統,並延續拜登政府較選擇性的關稅政策,那明年中國經濟成長可能只減少○點○三個百分點。

但齊威佛預估,要是像川普宣稱的至少百分之六十,那中國經濟成長將受更大打擊,可能減少一點四個百分點。

中國幾所大學及美國史丹福大學發表的研究顯示,美國在第一回合美中貿易戰祭出的關稅,除了掐住中國出口,還使中企獲利減少,並影響企業與消費者信心,以及令中企的投資和招聘更保守。有經濟學者提到,由於川普此次揚言對所有中國進口品加徵關稅,因此前述這些影響將捲土重來且放大。

牛津經濟公司分析師史雷特說,若中國遭排除在美國市場外,就會被迫更進一步將商品銷往其他海外市場,屆時這些國家及地區可能無法容忍這種(產能過剩的)情況。

 
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以空襲加薩百死 賀錦麗譴責
編譯茅毅/綜合報導聯合報
對以軍十日空襲加薩市一所學校校區,據當地民防官員說共造成約一百人喪生,賀錦麗說,又一次,過多(巴勒斯坦)平民已(因此)罹難。她並重申達成加薩停火的呼籲。以色列時報稱,這是她譴責這場空襲對巴人平民釀成的傷害。

白宮國安會也聲明,對該空襲導致平民死傷的報導深表關切,正聯絡以色列尋求更多相關資訊。但「我們知道哈瑪斯一直利用學校當作聚集與『活動』場所。不過,我們也再三並一貫表示,以色列必須採取使平民生民財產損失減到最少的措施」。

然而,以軍與以色列國安局則堅稱該空襲鎖定的目標是一個哈瑪斯和巴勒斯坦「伊斯蘭聖戰組織」指揮所,位於加薩市名為「塔巴恩」的學校內,還公布十九名以方指稱已因此死亡的「恐怖分子」姓名及大頭照。

除埃及、卡達、阿聯及沙烏地阿拉伯等阿拉伯國家和土耳其強烈譴責以國此舉,歐盟外交與安全政策高級代表波瑞爾和工黨籍的英國外交大臣拉米亦表明,空襲後的慘狀令人恐懼又震驚。

聯合國人權事務高級專員公署(OHCHR)則指出,這是以國系統性攻擊巴勒斯坦學校的最新一次。

自七月四日以來,以軍至少發動廿一次系統性攻擊,造成包括婦孺在內共數百人罹難。

 
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伊朗議員:將出其不意報復以色列
編譯高詣軒/綜合報導聯合報
以媒耶路撒冷郵報十一日引述總部在倫敦的波斯語新聞頻道「伊朗國際」報導,伊朗國會國安委員會議員阿德斯塔尼說,對巴勒斯坦武裝團體哈瑪斯政治領袖哈尼雅七月底在德黑蘭遇刺身亡,伊朗將出其不意地做出(報復)回應,到時對以色列的「空中行動」甚至可能持續三至四天。

阿德斯塔尼還說,伊朗將對以色列的犯罪報以決定性回應,這無庸置疑,哈尼雅的仇將血債血償。至於伊朗這次的回應是否類似四月對以色列發動的大規模空襲,他透露可能相似,但規模將更大。伊朗當時在代號「真實承諾行動」的報復攻擊,出動無人機並發射飛彈,共約三百架(枚),但此次可能增加一倍。

阿德斯塔尼並強調,四月時曾先告知美方,「這次我們絕不會通知敵人」,伊朗也準備好因應後果和所有後續情況。他還暗示伊朗的「代理人們」屆時絕對會加入攻擊,就像四月那樣。該報導稱,可能是伊朗支持的黎巴嫩武裝團體真主黨。

阿德斯塔尼另說明,拉長做出回應的時間,使以色列陷入被動的等待,這對伊朗有利。這會令以色列每晚都忐忑不安,採取「耐心與等待的政策」,是伊朗這次報復過程的一環。

以色列特拉維夫大學學者模納席瑞等多位專家也指出,心理戰屬伊朗的部分策略,以色列不像伊朗擅長這種遊戲,因此以方會否對伊朗發動先制攻擊值得關注,但目前伊朗在心理戰占上風。

對可能於十五日恢復的加薩停火談判,阿德斯塔尼說,如果真的達成,伊朗的確將因此停止報復,但現在看來不太可能。

另據十日晚間的美國國防網路飛航公告服務,伊朗以十一至十四日當地上午八點至晚間八點舉行實彈演習為由,對德黑蘭上空發布飛航公告,建議飛行員屆時一律避開。該演習將從海拔最高一萬呎(約三公里)處進行。伊朗五日也曾發布飛航公告,對伊朗中、西和西北部的飛機示警,理由據稱也是軍演。

 
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