歷年來在G20高峰會上,對於備受國際社會矚目的重大議題,美國通常抱著追求共識的立場;不過,今年狀況將會不同,當G20國家元首7日在德國商業大城漢堡共聚一堂時,向來都是由美國獨占鰲頭的領導地位,今年恐怕要被中國與德國搶走了。
彭博新聞報導,分屬亞歐地區工業重鎮的中、德兩國,在時勢造英雄的推波助瀾下,如今儼然非正式結盟,要聯手拾起從美國這位老大哥手中掉落的權杖。國際外交官與G20成員國官員紛紛指出,自從川普總統今年初上台後,美國在國際舞台的主導優勢,就開始一路沒落。
這種勢力消長的現實勢態,在今年G20高峰會即將登場前夕,變得格外明顯。因素之一便在於,今年是G20創立迄今以來,首度出現一位崇信保護主義的美國總統,與數十年來美國向來高唱自由貿易的傳統風格,迥然不同。
在全球氣候變遷問題上,今年5月間在義大利舉行的G7高峰會上,美國的主張也顯得曲高和寡,峰會落幕時公布的聯合公報,這個議題是以六票對一票列入紀錄。而這次川普在G20高峰會上,將面臨著彼此團結一致的歐洲各國以及加拿大、墨西哥,外加過去冷戰時期美國的兩大敵國。
一般預料,身為G20峰會前後兩屆主辦國,中國國家主席習近平與德國總理梅克爾應該已經預先為G20討論議題做好準備。中國總理李克強到目前為止已經三度訪德,最近一次訪問是上個月,透露出中德之間將更加密切合作的訊息,希望聯合起來爭取美國自從川普上台後,在國際舞台暫時遺留的權力空缺。
習近平在德國世界報(Die Welt)4日出刊的一篇專欄中指出:「中國與德國雙邊關係中的策略特質,如今越來越重要。」他進一步表示,「中德兩國應該在落實中國的『一帶一路』計畫加強合作,並且共同為鄰近國家之間的安全、穩定與繁榮做出貢獻。」
阿根廷駐北京大使蓋拉戈(Diego Ramiro Guelar)便指出:「中國與德國之間新近萌生的密切關係,可以說都是因為川普的原故才發生的。」他表示:「放眼全世界,如今兩位最重要的國家領袖,就是習近平與梅克爾了。」
受到共同經濟利益的刺激與帶動,中德雙邊關係持續加強已有多年歷史,而且兩國之間的關係也不像中美關係,潛藏著地理政治上的競爭對抗,這項讓中美關係添增複雜變數的因素,從川普勝選之前就開始出現。德國迫切需要市場,讓德國製造生產的高科技工業機械與車輛得以出口,而這些產品恰好是中國所需要的。德國機械人製造商庫卡(Kuka AG)去年被中國收購,由此可見一斑。
就在G20峰會開幕前,習近平將抵達德國展開他的第二次國是訪問。中國出借給柏林動物園的兩隻熊貓,則已早一步提前抵達,被外界解讀為中國「熊貓外交」的最新之作。1972年,中國也曾送給美國兩隻熊貓,時間點就在尼克森總統赴中國展開歷史性的訪問之後。
德國駐華大使柯慕賢(Michael Clauss)日前對媒體表示:「中國與德國的關係目前正處於有史以來最好的狀態。」他說:「從德國的角度來看,不管是經濟或政治方面的互動,都正朝著東邊不斷前進當中。」
柯慕賢進一步指出,美國放棄了跨太平洋夥伴協定(TPP)之後,無疑地在這個區域「留下了某種權力真空」。原本跨太平洋夥伴協定的設計主軸,是要打造以美國為核心的自由貿易聯盟,成員包括從智利到越南等太平洋沿岸地區12個國家,但川普就職之後才一天,就斷然宣布退出。
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